立法赋权、监督提效、代表聚力——清远人大“三维度”融入网格 书写基层治理新答卷

本网讯 率先出台全省首部基层网格化治理法规；为法规实施情况进行“全面体检”；持续完善“人大代表网格化联系服务群众”机制……清远人大以法治为笔，将人大制度优势转化为治理效能，绘就基层治理新路径，形成了“立法先行—监督护航—融合共治”的基层治理新格局，在法治轨道上推动治理资源向一线汇聚、服务效能向末梢延伸，生动展现了人民代表大会制度在地方治理实践中的强大生命力和显著实效。

首次立法

破解网格化服务难题

如何疏通基层治理的“毛细血管”，激活服务群众的“神经末梢”？ 针对长期以来基层网格划分不够科学、网格员聘用不规范、职责不清晰等问题，我市人大代表多次反映，群众呼声日益迫切。

代表有所呼，人大有所应。回应现实需求、以立法推动治理规范，成为清远市人大常委会立法工作的重点任务。2022年初，《清远市城乡基层网格化服务管理条例》（以下简称《条例》）正式纳入立法计划，旨在将城乡基层网格化服务管理工作纳入法治轨道，助力构建共建共治共享的社会治理新格局。

2023年6月1日，《条例》正式施行。作为全省首部基层网格化治理领域的地方性法规，它的出台标志着清远市城乡基层网格化服务管理工作迈入法治化新阶段，为提升社会治理效能、优化群众服务水平注入了强劲法治动力。

“这一立法为打通基层治理的‘神经末梢’提供了坚实的法治保障。”清远市人大常委会法工委有关负责人表示，《条例》构建起城乡基层网格化服务管理体制，确立了“网格化+信息化”“网格员+信息员”的治理模式。

《条例》实施两年多来，推动全市各级制定相关配套文件60余份，将实践中行之有效的经验做法固化为长效机制。各地还出台了网格员和网格事件奖励办法，通过积分奖励、以奖代补、举报奖励及“最美网格员”评选等方式，有效激发了网格员、信息员的工作积极性。去年全市累计奖励网格员（信息员）约85万元。

基层积极探索将优秀专职网格员纳入村（居）“两委”后备干部培养体系。如佛冈县自2022年组建专职网格员队伍以来，已有8名网格员经选举进入村（居）“两委”，另有38名被列为后备人选。去年，仅清城区就有113名专职网格员被列入村（居）“两委”后备干部人选。连南瑶族自治县则通过优先推荐网格员入党、考录基层岗位等方式，畅通职业晋升渠道。目前，该县网格队伍中党员占比达24%，共有12名专职网格员因工作能力突出转岗至村“两委”继续服务群众。

在这一机制推动下，不少优秀网格员实现了从基层服务者到基层管理者的角色转变。

“我将带着在网格员岗位上积累的经验和群众基础，以更加饱满的热情、务实的作风，继续做好基层工作。”佛冈县汤塘镇网格员冯俊杰长期扎根大埔村，行走在基层一线，是群众身边的“贴心人”。在去年村“两委”换届中，他顺利当选为村干部。

两年来，全市各级部门以贯彻《条例》为抓手，持续深化“两化”“两员”模式，基层治理效能显著提升。去年全市共划分网格6913个，配备网格员14402人、信息员137785人，网格化管理实现全域覆盖。全市网格员累计排查网格事件316795件，办结率达99%以上。数字背后，是一部地方性法规从纸面走向实践，从治理框架转化为服务实效的生动历程。

刚性监督

打通基层治理末梢

基层治理的“毛细血管”是否通畅？网格化服务的“最后一公里”如何打通？去年4月，清远市人大常委会对《清远市城乡基层网格化服务管理条例》亮出执法检查“利剑”。检查组深入基层一线，通过座谈、走访、问卷等多种方式，为法规实施情况做了一次“全面体检”。

执法检查报告显示，《条例》实施成效显著，已成为提升基层治理效能的重要引擎。全市以贯彻《条例》为抓手，深化“网格化+信息化”“网格员+信息员”的“两化”“两员”模式，推动基层治理迭代升级。这一扎实工作，助力清远在平安广东建设考核中首次连续三年被评为优秀等次并荣获“平安鼎”。

然而，报告也精准指出了当前存在的“堵点”与“短板”——网格承载事务过多过杂，部门间协同联动仍有缝隙，专职网格员队伍的专业能力与稳定性有待强化。

监督重在落实，审议意见绝非“纸上谈兵”。去年6月，市八届人大常委会第四十次会议审议通过执法检查报告。

“我们认真汇总整理常委会组成人员提出的意见建议，将审议意见条目式、清单化，增强针对性和可操作性，便于有关单位研究处理。”市人大常委会社会工委有关负责人强调，将加强全过程跟踪监督，督促审议意见落地落实。

人大的监督推力迅速转化为政府的治理行动。去年8月，《清远市关于推进网格化服务管理工作指引》（以下简称“《指引》”）应声出台，为各级各部门细化措施、完善机制、规范管理提供了“路线图”，全力推动“两化”“两员”模式在基层生根见效。

去年12月，审议意见办理情况报告显示整改已取得实质性进展。《指引》同步印发《网格化服务管理事项准入分类目录》，实行动态调整机制，及时优化事项内容，推动各地结合实际完善网格服务管理事项准入清单。如连州已印发《连州市网格化服务管理事项准入清单》，严格按照《网格化服务管理事项准入分类目录》将原来55项网格清单事项优化至30项，有效为基层减负。

“两化”“两员”工作模式不仅持续深化，更在融合社会力量上开拓出新局面。如清新区已有社工、心理咨询师等专业力量常态化下沉网格，对重点人群开展走访帮扶，近年来累计上报网格事件超过700宗。

更值得关注的是，外卖骑手、快递员等新就业形态群体也逐渐被纳入基层治理体系，成为发现问题和参与服务的重要补充力量。近年来，清城区实施的网约配送员积分激励方案成效显著，骑手们通过“粤平安”平台累计上报各类治理信息近600条，参与治理活动超300人次，涌现出救助伤者、拾金不昧等众多暖心事迹，成功将新就业群体转化为共建平安清远的“前沿力量”。

“通过参与骑手积分工作，我发现能做的比想象中多。”在美团骑手驿站清远清城东城站，曾获评“先锋骑手”的黎伙新表示。这几年，在工作途中发现市政设施损坏、道路安全隐患或卫生死角时，他都会习惯性打开“粤平安”小程序及时上报，成为城市治理中一双“流动的眼睛”。

从执法检查精准“把脉”，到审议意见清单式“开良方”，再到政府跟进落实、社会各界积极参与，清远人大通过强化监督与政府治理的协同联动，有效提升了基层治理的效能，增强了网格化服务管理的活力，为平安清远、幸福清远的建设打下了坚实基础。

代表“进网入格”

听民声解民忧

“吉田高莲村连山中学附近有一个水坑，大概两米深，经常有学生在附件玩耍，存在安全隐患，希望相关部门能够尽量处理。”连山吉田镇人大代表邓德斌在划定网格区域内走访时，通过“随手拍”反映。该信息发出后，镇人大立即响应，组织人大代表和镇相关部门负责人到现场实地调研，研究解决方案。

在人大代表的持续跟进下，仅用两天时间，相关部门就对该问题整改完毕，并向代表转发了处理后的图片。代表们纷纷竖起了大拇指：“没想到反映的问题这么快就解决了，必须为政府部门的高效点赞！”

人大代表来自人民、扎根人民，在基层治理中有着不可或缺的重要作用。这几年，市人大常委会持续探索 “人大代表网格化联系服务群众”机制，通过 “网格化+信息化”“网格员+信息员” 的基层治理模式，为每位人大代表划定清晰“责任区”，推动代表下沉一线、靠前履职，在政策宣传、民情收集、矛盾调解、实事办理等方面主动作为，让《清远市城乡基层网格化服务管理条例》真正落地见效。

小网格，何以助推代表“大作为”？走进清新区太平镇工业园区人大代表联络站，墙上张贴的《太平镇工业园区人大代表联络站驻站代表分片联系企业安排表》一目了然。针对该片区工业企业集中、城乡融合的特点，代表们按照分工，围绕安全生产、劳资纠纷、环境治理等焦点问题，联合应急、环保、人社等部门开展组团式走访，并通过 “粤平安”“数字人大” 系统实时提交、转办、跟踪问题，形成“收集—交办—督办—反馈”工作闭环。

不久前，园区企业反映物流不畅。网格内人大代表接诉后，立即协同网格员现场调研，并协调交通、园区管理等部门优化路线、增设装卸点，一周内便化解了企业的“出行难”。近年来，该镇三级人大代表已通过 “粤平安”平台上报事件3474宗，办结率达100%，扎实践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的初心使命。

清远各级人大积极构建 “联络站+网格”履职阵地体系，坚持“代表进网格、民意在网格、服务到网格”，有效激活基层治理的“神经末梢”。各代表联络站明确代表在网格内“听民意、解民忧、促落实”的工作流程，公开代表联系方式、网格范围与职责，建立履职台账，确保过程可追溯、责任可落实。

代表们还不断拓展 “凉亭议事”“榕树下议事” 等接地气的履职场景，积极运用 “粤当家”“随手拍” 等数字化工具，推动民意诉求“线上快速上报、进度实时可查、结果及时反馈” ，真正打破沟通壁垒，打通联系服务群众的“最后一公里”。

从“随手拍”到“马上办”，从“网格履职”到“系统支撑”，清远人大以“小网格”托起“大服务”，为代表履职赋能、为基层治理增效。

基层治理是国家治理的“最后一公里”，更是人民群众感知公共服务温度与效能的“神经末梢”。从立法保障到监督问效，再到代表力量融入，清远人大正通过法治化、精细化、社会化的系统推进，使基层网格真正成为感知民生冷暖、化解治理堵点、汇聚共建合力的活力单元，持续夯实“平安清远”“幸福清远”的治理根基。

文字：潘伟丽