连州市连州镇：“二三四”模式激活基层立法联系点 书写全过程人民民主新实践

本网讯 如何让立法更接地气，让民意直达决策层？连州市连州镇探索的“二三四”工作模式给出了生动答案。自2019年成为清远市人大常委会基层立法联系点以来，该镇人大创新打造“线上+线下”双轨并行、“三类主体”协同发力、“普法四化”创新引领的工作机制，成功将立法“直通车”驶入寻常百姓家，实现了民意征集全覆盖、执法监督精准化、普法宣传沉浸式，不断书写全过程人民民主的基层实践。

“线上+线下”双轨并行

民意征集全覆盖

基层立法联系点的生命力在于广泛、便捷、真实地收集民意。为此，连州镇人大构建了“线上+线下”双轨并行的民意征集网络。

在线上，村（社区）书记化身普法宣传员和联络员，利用微信群、朋友圈、抖音等社交平台普及法律知识，潜移默化提升群众法治意识。同步引导群众扫描人大代表履职码进行“码”上提建议，有效打破了时空限制，进一步激发群众向人大代表反映立法诉求的积极性。

在线下，连州镇人大首创并深化了“1+1+3”网格化普法体系，即1个片区人大代表联络站+1个普法工作室+社区普法联系点、人大代表服务群众点、法律服务咨询点，以城东立法工作室为枢纽，服务触角延伸至社区网格的神经末梢。人大代表依托联络站阵地，结合进站接访、日常走访、调研视察等活动，开展“地毯式”普法宣传和意见收集。

今年，代表们主动“走出去”，深入社区、村庄、企业一线，通过召开立法征询会、走访座谈等形式，倾听和汇集社会各界“原汁原味”的真实声音。其中，连州镇基层立法联系点针对清远市正在制定的地方性法规草案，高效组织了多场专题征询会，形成了高质量立法建议。

“这种线上便捷高效、线下深入扎实的双轨模式，确保了民意征集的广度和深度，为上级立法机关提供了宝贵的第一手资料。”连州镇人大有关负责人表示。

“三类主体”协同发力

执法监督提质效

让法律条文从纸上“活”起来，关键在于有效的实施与监督。连州镇基层立法联系点创新性地聚合“人大代表+社会观察员+银发立法联络员”三类主体，形成监督合力，推动执法更精准、高效、规范。

人大代表化身“移动监督哨”，在执法现场发现问题、联动处置、即时普法。在一次执法检查中，代表发现有居民乱倒污水，立即联动综合执法部门开具整改通知，并现场向围观群众宣讲法规，将执法现场变为生动的普法课堂。社会观察员则注入社会力量，以其独特视角发现执法中的痛点难点。其中，针对建筑垃圾清运扰民问题，观察员提出“错峰清运+夜间降噪”建议，有效推动了执法流程的优化。

值得一提的是，联系点创新聘任了10名社区的兼职委员担任“银发立法联络员”，他们大部分来自政法线条的退休干部，凭借深厚的法律素养，在精准收集民意、专业提炼建议、高效上传下达、聚焦治理痛点反哺立法等方面发挥了独特优势，截至今年7月，累计调解纠纷17起、提出治理建议41项，成为社区矛盾纠纷化解和治理能力提升的重要力量。

“普法四化”创新引领

法治浸润民心

普法宣传是打通法治“最后一公里”的关键。连州镇推动普法工作从传统的“我说你听”向“沉浸体验”升级，将普法阵地建在群众身边，着力实现阵地亲民化、形式趣味化、内容精准化、效果长效化。

在镇人大的推动下，人流密集的刘禹锡文化广场设置了立法宣传栏，打造“5分钟便民普法圈”，让群众在家门口就能便捷获取法律知识。镇人大还联合司法所、社工机构推出的沉浸式法治游园活动，巧妙地将《宪法》《民法典》及清远市地方性法规融入“九宫学法”“智走法阵”等趣味游戏中，吸引了大量群众参与，在轻松互动中让法律知识入脑入心。

普法内容也更具靶向性，镇人大针对社区治理痛点定制主题，如在物业纠纷高发小区解读《清远市住宅小区物业管理条例》，在校园周边开展未成年人保护法宣传，确保普法“精准滴灌”，还在宣传物料中植入法规二维码便于回溯学习，并建立长效机制，定期联合社区、学校滚动开展反诈、垃圾分类等专题宣传，推动法治意识真正融入群众的日常生活。

基层立法联系点虽小，却承担着推进民主法治建设的大担当。连州镇相关负责人表示：“连州镇人大将持续用好用活基层立法联系点，积极拓宽基层立法联系点在参与立法、宣传普法、促进守法等方面的功能，用更扎实举措、更创新实践，努力使每一项立法都反映人民意愿，每一次普法都直达群众之中，让人民群众成为良法善治的受益者，以实实在在的成效书写全过程人民民主的连州镇实践。”

（何卫丹）