县人大常委会：

根据年初县人大常委会的听取和审议政府教育专项工作的监督工作计划，并按照省市人大的要求及结合本县的教育实际情况，县人大常委会专门调研组于五、六月份，在县城、乡镇学校及乡镇和相关部门，召开有部门负责人、市县人大代表、乡镇干部、教育工作者、农民群众、学生家长、学生等参加的不同层面座谈会，深入乡镇、部门、学校，全面调研，充分听取意见和建议。

调研组主要从本县教育工作实际出发，结合省市人大的要求，确定本次调研四个重点：一是检查全县义务教育经费保障机制落实情况；二是全县中小学教师队伍建设情况，侧重于师德师风建设内容；三是寄宿制学校的管理情况；四是义务教育均衡发展情况。尤其是对具有山区农村学校特色的寄宿制学校管理进行重点调研。现将调研情况报告如下：

一、   主要工作与成绩

（一）农村义务教育经费保障机制改革按省要求落实到位

2007年我县教育支出共11973万元，占当年地方财政总支出的25、58%，同比增长38、01%;2008年我县教育预算支出9862.12元。2007年全部免除义务教育阶段学生杂费，2008年起，全面免除义务教育阶段学校中小学生课本费和作业本费。逐步提高中小学义务教育阶段日常公用经费保障水平，小学生均费提高到300元/年、初中生均费提高到450元/年。落实家庭经济困难学生资助工作，2007年发放资助金344、2万元。建立义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，在预算中安排校舍维修改造专项资金，实行专户储存和项目管理。县委、县政府十分关心教师福利待遇，从2007年开始专门设立义务教育教师专项奖励经费，做到逐年有增加，2007年教师人均补贴奖励500元/年，2008年提高到人均1000元/年。

（二）全县中小学教师队伍整体素质有一定的提高

近年来，县政府及职能部门积极推行教育人事制度改革，大力加强教师队伍建设，实施核定教师编制、完善教师管理制度、强化教师培训、出台政策提高教师待遇等一系列措施，在稳定教师队伍、提高教师队伍整体素质等方面取得较好的效果。值得提出的是，针对教师招录、教师调配这一社会关注的热点问题，县教育主管部门不断完善制度，严格规范操作，较好地调动了广大农村教师工作积极性，赢得了社会和广大教师的广泛认可。全县现有教职工1826人，其中专任教师1556人。幼儿园、小学、初中、普高、职高学历合格率分别达到86.96%、98.25%、98.28%、97.86%、96.95%以上，职业高中有85%以上的专任教师成为“双师型”教师。现有省、市名师名校长和学科带头人14人，县级骨干教师、名师51人。全县教师队伍的学历、职称、年龄结构、学科结构等均有优化。

（三）教育资源布局渐趋合理

近年来，县政府牢固树立和全面落实科学发展观，始终坚持教育优先发展，从我县实际出发，优化教育布局，加大教育投入，让更多的孩子享受更好的教育。2008学年，全县有普通高中1所，职业中学1所，独立初中5所，九年一贯制学校3所，乡镇中心小学18所，普通高中在校学生2123人，职业高中2080人，初中6394人，小学12066人；幼儿园75所，在园幼儿5785人。全县城乡教育布局渐趋合理。

（四）寄宿制学校管理初显特色

据统计，我县共有寄宿制学校25所，占学校总数28所的89.29%；寄宿学生13946人，占学生总数22663人的61.54%。教育部门针对我县地广人稀、寄宿制学校多、山区特色明显等特点，积极探索寄宿制学校管理经验，通过努力取得了良好效果。

一是不断重视制度建设。积极探索，创新管理方式，努力完善寄宿制学校管理，制定出台了《寄宿制寝室管理制度》、《餐厅管理制度》、《寄宿生请假制度》和《寄宿生洗刷制度》等相关制度。二是探索多种活动形式。积极开展少先队的雏鹰争章、文明班级评比等活动，激发学生的集体主义精神；开展食堂管理、寝室评比等活动，培养学生的卫生习惯及生活自理能力；探索年龄差异管理模式，增进学生的互助合作精神。三是努力营造和谐氛围。通过兴趣小组活动等方式，促进学生智育和心理健康发展；通过警示语、集会、班队会等形式对学生进行心理疏导；利用宣传窗、黑板报、广播站、校园网站等形式对学生进行行为诱导，为学生创造一个和谐舒心奋发向上的心理环境。四是努力细化行为教育。做到以学生的个性档案跟踪管理为起点，加深对学生个性爱好和性格特长的了解和分析；利用以学生自我管理的主要方式，让学生体现自我；利用以学科教学为表现空间，创造机会，让学生在课堂上确立自我形象。五是探索深化评价机制。一是对学生进行动态评价，二是对学生进行全方位评价，做到日常评价、阶段性评价和终结评价相结合，综合体现较全面的评价。

（五）职业教育成效显著

三年来，职业高中累计投入1290万元添置实验实训设备，在8家企业建立了校外实训基地；招生持续升温，连续五年实现普职招生比1：1目标，保持了协调发展的态势，毕业生就业率多年来一直保持在90％以上；发挥场地、设备、师资优势，积极参与“百万农民培训工程”、“百万职工双证制培训工程”等劳动力培训，深受广大农民和职工欢迎，劳动力培训工作成为全市唯一受省教育厅表彰县。

以实施“职业教育六项行动计划”为抓手，大力发展职业教育。一是认真实施职业教育助学奖学行动计划，高一、高二的学生全部享受政府每年1500元助学金。二是全面推进县级骨干职业学校建设行动。三是大力加强师资队伍建设，按计划选派教师参加省级高技能培训。四是全面开展校企合作，与13个企业建立合作关系，并签订实习基地协议。五是积极推进实训基地，投入400万元建设省级机电一体化实训基地。

    二、存在的问题与困难

（一）农村教育、幼儿教育基础相对落后

近几年农村基础教育有了长足发展，但相对城市教育，农村教育依然比较薄弱，且有与城市教育拉大的倾向。目前，农村基础教育薄弱，经费相对短缺、办学条件较差、师资力量比较薄弱，师资质量、教学手段、教师宿舍、教学设施、教学器材等还不能满足农村教育需要，县城与农村教育差距比较明显。

幼儿教育方面，基础更是落后。全县只有一所真正的公办幼儿园，目前的乡镇幼儿园模式大都是由乡镇中心学校监管，进行业务指导，业主自我经营、自负盈亏，办学条件简陋。民办园幼儿工作者队伍不稳定，待遇没保障。

（二）师德师风建设有待加强

调查显示：我县少部分教师职业倦怠萌芽现象已出现；教师打算跳槽的为数众多；班主任没多少教师愿意担任；县城部分学校有偿家教现象比较普遍。上述现象已给教师队伍的稳定与发展、教学质量的提高、及教师在群众中声望带来一定影响。这也说明教师队伍的事业心、责任心及敬业心还有待于进一步提高。

（三）寄宿制学校存在不少困难

一是远道学生交通安全保障难。每逢周末放学，学生徒步回家无人接送，少人上路督查，学生及其家长违规乘坐“三无”车辆和农用车的现象仍屡禁不止，存在严重的安全隐患。二是生活指导教师队伍欠稳定。编制未核定，岗位职责不明确；年龄偏大、文化素质偏低，大多没有经过正规培训，部分学校还是聘请临时工；工作任务繁琐、安全心理压力大，很多人难以胜任育人指导工作。三是学生单调学习生活难改善。学校文体活动、娱乐活动器材普遍不足，寄宿学生的校园生活除了学习还是学习，生活单调，且长期不和家长在一起，一些学生容易养成孤癖、不合群性格，影响心身全面成长。

（四）学校办公经费紧缺，教师福利待遇偏低

农村税费改革，实行财政转移支付，保障教育经费的投入，这是好事。但是目前农村教育经费短缺现象比较普遍。在调查中我们发现，学校公用经费入不敷出。大部分校长反映，实行财政转移支付后，学生的义务教育权益得到了保障，老百姓得到了较多实惠，但学校办公经费却更加短缺，学校正常运行都显困难，尤其是规模小、学生少的学校。总体来说，农村基础教育投入相对城市明显不足。教师福利待遇低，与公务员、事业单位职工相比，收入相对偏低，尤其是农村教师，除了财政预算安排的收入外，几乎没有其它任何收入，还要比其他人多增加差旅费、培训费等支出。

二、   建议与要求

（一）更进一步重视教育工作，努力形成全社会关心教育、重视教育的氛围

每年要形成一定的有效载体宣传教育、关注教育、理解教育，以进一步坚定教育工作者的自信心，要激励教师、关爱教师、支持教师，以进一步增强教师的责任心。政府及教育主管部门要积极主动向上级争取对我们欠发达地区教育工作的支持和政策倾斜，给予教育更多更长远的投入。要统筹协调创强工作，切实把创强实施意见落实到位，确保2009年创建省级教育强县任务的完成。

（二）继续加大教育投入，进一步改善农村办学条件

要认真贯彻落实省政府《关于加快基础教育改革和发展的决定》，确保财政对教育拨款的“三个增长，两个提高”，每年提高县财政支出中教育经费支出所占的比例；继续规划好、实施好农村学校的校舍维修改造工程，在搞好学生宿舍改造建设的同时，关注教师宿舍的改造，改善农村学校软件配套设施建设；要关注农村学校尤其是规模小、学生少的学校办公经费短缺问题，逐步解决农村学校经费紧张的问题；努力在现有基础上继续提高教师待遇。

（三）切实加强师德师风建设，建立一支素质过硬的教师队伍

要进一步完善教师培训尤其是师德教育制度，加强教师事业心、责任心的教育；认真实施中小学教师“领雁工程”，培养一批德才素质高的骨干教师，充分发挥示范、领头雁作用；完善考核机制，把师德师风作为教师工作考核的重要内容和职称职务评聘的重要依据，进一步规范教师管理；规范校务人员的职责岗位，体现校务成员的示范带头作用，进一步形成各校上下敬岗爱业的良好氛围；要加强教育质量工作的全面监管和督促，努力提高教育教学质量。

（四）加强对“有偿家教”的引导和管理工作，明确规章，注重落实

从教育和管理双重入手，强化师德师风建设，着力提高教师队伍的思想道德素质，本着“合理引导、规范管理”的原则，制订出台适合我县实际的管理规定。采取多种措施，实施多元化引导，努力通过提高课堂教学质量、实施名师义教、引导学生多元化学习、加强宣传与引导、逐步提高教师待遇等措施，逐步将我县中小学教师家教的管理工作纳入有序、规范的轨道。

（五）完善寄宿制学校管理工作，努力办出山区学校的特色

要树立正确理念。树立以奉献为基础的“博爱”的育人理念；树立以综合素质为基础的专业发展的成长理念；树立以“保育”为基础的质量理念（小学低年级）；树立以“家”为基础的新型师生的关系理念。要建立培养一支合格的生活指导教师队伍。尽快的核定生活指导教师编制，明确职责岗位要求，培养一批责任心强、敢抓敢管的专业生活指导骨干教师，起示范带头激励作用，保证寄宿制学校管理工作正规、有序的开展。要搞好寄宿制学校配套建设。进一步加大农村寄宿制学校学生生活设施建设力度，配备一些必需的文体活动器材，方便并丰富学生校园生活。要建立长效管理机制。努力建立起多层次的管理网络系统，形成有效的管理机制。

（六）加强幼儿教育工作的统筹与规划，为实现普及十五年义务教育打好基础

要针对目前幼儿教育工作基础薄弱现状，理顺学前教育的管理体制，制定切合庆元实际的幼儿教育办学政策，加大扶持力度，切实加强管理，按照三集聚一集中的办学原则，在办好县城幼儿园的基础上，力争每个乡镇办好一所幼儿园，逐步将学前教育纳入义务教育阶段范畴。

                庆元县人大教科文卫工委

                2008年10月