为了全面了解掌握我县“五五”普法总体规划实施情况，督促推动年度普法工作任务的落实。根据2008年度县人大监督工作的安排，经主任会议决定，第四季度人大常委会听取县政府关于“五五”普法工作情况的汇报。为做好审议前的准备工作，由人大常委会副主任林方海牵头，法制工委负责，组织调研组，从第三季度开始，对全县“五五”普法工作情况开展了调研。调研期间，听取了部份机关单位、乡镇政府的普法工作情况汇报，召开了部份机关单位、企业、学校、村两委等负责人及人大代表、村民代表参加的座谈会。县人大常委会主任刘秋霞、副主任韦晓云、陈明章、吴泽民以及代表工委等先后参加了调研。现将调研情况报告如下：

一、工作情况

我县“五五”普法工作自2006年启动以来，在县委、县政府的领导下，按照“五五”普法总体规划要求，精心组织，周密部署，强化措施，创新方法，搭建平台，丰富内容，有力推动了工作的开展。根据县“五五”普法工作计划，全县应普的对象约18万人。其中机关、单位80个，约2000人；乡镇20个、村342个、社区5个，约15万人；企业80个，约5000人；中小学校28所，约3万人。全面进行普法教育。

1、结合实际，制定规划。根据上级的统一部署，在深入调查研究的基础上，制订了县“五五”普法依法治县工作总体规划，并以县委[2006]35号文件批转实施。各乡镇、各单位也都结合各自工作实际，制定了“五五”普法依法治理工作总体划和年度工作计划，为深入开展“五五”普法依法治理工作明确了目标任务。

2、健全机构，加强领导。一是切实加强组织领导。县委及时调整了依法治县工作领导小组，由县委副书记担任组长，分管副县长及相关单位领导为副组长，有关职能部门主要负责人为成员的依法治县工作领导小组。下设办公室，由司法局副局长兼任办公室主任，司法局宣教科负责日常工作。二是培训落实普法宣讲员。县依法治县办公室从普法成员单位挑选12名业务精、素质高、责任心强的人员组建了县“五五”普法讲师团，为全县公民学习法律知识提供了师资队伍保障。

3、层层动员，营造氛围。及时召开“四五”普法总结表彰和“五五”普法动员大会，县委、县政府对全县“四五”普法依法治县工作进行了总结回顾和表彰，对“五五”普法依法治县工作进行了动员部署。县政府与各乡镇、各机关单位签订了“五五”普法依法治理工作责任书。通过召开动员会议，明确了目标任务，统一了干群思想，调动了全民参与普法工作的积极性，为“五五”普法工作起好步、开好局打下了坚实的基础。

4、围绕中心，注重实效。紧紧围绕县委、县政府中心工作开展普法教育。一是以推进依法行政、民主法治管理工作的规范化，促进社会和谐与稳定为目标，深入开展“平安庆元”、“法治庆元”、“民主法治村”、“诚信守法企业”等创建活动，为经济社会发展创造良好环境。二是以“12·4”全国法制宣传日、浙江法治宣传月、组织干部职工普法考试及职能部门组织的各种宣传教育培训为载体，积极开展“五五”普法宣传，大力营造普法氛围。据统计“五五”普法开展以来，全县共组织法制讲座215场（次），受教育人数达5万多人，出动宣传车52次，图片展览87场，发放宣传资料14.5万份，营造了群众学法、守法、用法的氛围。三是以法律“六进”为重点，多形式地开展法制宣传教育。如在超强台风“桑美”的救灾中，县普法办主动“送法到灾区”，为灾区群众送去法律知识，依法维权，解决纠纷；县政法委、县普法办先后两次“送法到监所”，为省内六所监狱的庆元籍服刑人员举办法制讲座；县妇联积极倡导广大妇女健康、文明、向上的精神生活和维权活动；县交警大队主动上街、进村、到校，巡回开展《道路交通安全法》法律法规咨询和宣传；在《浙江省预防职务犯罪条例》颁布实施一周年之际，县人大组织检察院和有关监督部门开展条例贯彻执行情况的调研，有力地推动了条例的贯彻实施；在开展青少年法制教育方面，广电、教育、公安等部门联合到各乡镇村巡回播放法制故事片《关爱生命》、《让孩子远离犯罪》、《与法同行》、《隐患在你身边》、《扶正》等寓教于乐影视片；《国防教育法》、《土地管理法》、《森林法》、《劳动合同法》、《残疾人权益保障法》等法律法规，有关职能部门也以各种形式，积极开展了“送法到农村”、“送法到学校”、“送法到企业”等宣传活动。

二、主要成效

1、法律意识普遍提高。经过二十多年的普法，特别是建设法治社会目标的确立，依法治国基本方略的实施，公民的法律意识普遍提高，政府依法行政、部门和执法人员依法办事的意识明显增强，群众遇事寻求法律手段维护自身权益的意识明显增强。

2、依法管理制度日趋完善。政府及其有关部门在建立健全执法责任制，推行政务公开、公证、依法、高效的办事体制和工作机制进一步完善。如执法主体和执法人员资格的确认、设立办事大厅、重大工程招投标、执法错案追究责任制等，既规范了执法行为，提高了依法办事的效力，又方便了群众办事。

3、依法治理工作成效明显。根据社会经济建设和普法的不同对象需要，普法依法治理工作采取形式多样、内容丰富、有效推进。2006年以来，针对我县重点工程建设中碰到的一些难题、群众反响较大的违章建筑、正三轮摩托车非法营运以及网吧、游戏厅、赌博等违法违规的热点难点问题，有效组织开展法律宣传和专项整治，社会环境得到优化。

三、存在问题

1、普法宣传教育落实重视程度不够。从调研的情况看，由于普法工作效果难以直接显现，乡镇部门普遍没有把普法工作摆上重要议事日程，对普法工作研究的少，存在应付了事的现象。普法领导小组成员单位职责不落实，协调配合也不够，作用没有充分发挥，存在司法行政部门唱“独角戏”现象。同时，县普法办和有关职能部门对普法工作指导督促检查力度也不够大。

2、普法宣传教育开展不平衡。在普法工作中重点抓了领导干部、机关单位职工、中小学生的法律知识普及；而对农村外出务工人员或流动人口、企业职工、个体工商户只是开展一些法律咨询、普法资料发放和维权活动，宣传教育力度不大，对广大农民，特别是农村留守在家的妇女、老人基本没有开展行之有效的普法教育。

3、普法工作的针对性不够强。“五五”普法期间，虽然在执法部门聘请了12名法律专业人员为讲师团成员，全县20个乡镇的司法员为法制宣传员，28所小学也设立了法制副校长，但都为兼职人员，他们平时工作任务繁重，在普法教育的时间上很难保证，也不可能有精力去准备很好的、群众需要的、普法对象容易接受的法制讲座材料进行普法教育。同时，运用各种宣传载体，结合群众生产、生活需要，有针对性、经常性的开展普法教育工作不够。

4、普法教育经费保障不足。从调研的情况看，“五五”普法期间，县级财政安排普法经费还是保持“四五”普法人均0.5元，单位、乡镇基本没有安排普法专项工作经费。由于普法经费投入相对不足，难以推动普法工作的创新和有效开展。

四、建议意见

1、切实加强普法工作的组织领导。“五五”普法工作现已进入关键性的第三年，对照普法工作的目标要求，完成普法工作的任务还十分艰巨。各级政府和各部门一定要高度重视，将“五五”普法工作纳入经济社会发展总体规划，同部署、同落实、同检查和同考核。按照党委领导、政府实施、各成员单位分工负责，密切配合，齐抓共管的原则，认真抓好落实，推进普法工作的有效开展，全面完成“五五”普法工作任务。

2、突出普法工作重点及实效。要根据干部群众普遍反映的普法形式单一、普法存在盲点和普法氛围不浓等问题，加强普法工作的调查研究，明确工作重点，注重工作针对性，务求取得实效。当前，普法工作应围绕党委政府工作中心，干部群众日常生产生活需要和推进依法行政为重点，注重解决普法“六进”中农村、企业、社区等普法难点问题。同时，要充分运用电视、广播、报刊、网站、专栏等各种媒体的作用，有效地开展普法宣传教育，大力营造普法氛围。

3、加大普法工作检查指导督查。县普法办要切实履行起全县普法工作职责。根据普法的总体规划和年度计划，加强对乡镇、部门普法工作的检查、指导，坚持日常督查与年度考核相结合，有效组织、协调、推动普法工作的落实。要定期通报督查情况，对好的单位进行通报表扬；对工作中存在的不足和问题，及时进行指导；对普法工作不重视、不按时完成任务的要通报批评。充分发挥普法办总结经验，推广典型，推动工作的作用。

4、完善“五五”普法保障机制。一是要进一步加大普法经费的投入。县财政应根据“五五”普法的工作需要，安排专项工作经费，乡镇要将农村普法经费例入财政预算，努力解决普法经费不足问题；二是要完善普法培训制度。加强农村、机关、企业、学校等的普法队伍建设，加强乡镇司法助理员、村级人民调解员队伍建设，为推进普法工作的深入提供服务。

                           庆元县人大常委会法制工委

                              二○○八年十月