庆元县人大财经工委

县人大常委会：

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第十六条规定：“国务院和县级以上地方各级人民政府应当在每年六月至九月期间，向本级人民代表大会常务委员会报告本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算的执行情况”，县人大常务委会决定在八月份召开人大常委会，专门听取和审议县政府上半年的国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告，为便于审议，县人大常委会组成专题调研组，先后走访了部分乡镇和单位，对2008年1－6月全县国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况进行了专题调研，形成了这个调研报告，以供常委会组成人员审议时参考。

一、上半年国民经济运行和社会发展计划总体情况

 今年以来，我县坚持以科学发展观为统领，积极应对中央宏观调控政策，按照经济社会发展各项工作的总体计划要求，认真组织，推进计划的实施与落实。

1、工业经济发展情况。上半年，庆元实现全部工业总产值120932万元，增长17.1%，保持平稳较快增长。其中规模以上工业完成总产值77654万元，增长20.5%。从规模以上工业运行情况看，主要呈现以下特点：骨干行业三增一减。其中，竹木加工业实现产值34737万元，同比增长21.3%，增幅呈逐月走高趋势；农副食品加工业实现产值7166万元，同比增长20.5%，保持较快增长；铅笔制造业实现产值7029万元，同比增长6.0%，延续稳定增长态势；电力生产和供应业实现产值11401万元，同比下降2.8%，继续在低位徘徊。工业结构继续调整。重工业实现产值37919万元，增长25.6%；轻工业实现产值39735万元，增长15.9%，轻重工业产值比重由一季度的58.4：41.6缩小到51.2：48.8，工业结构得到优化。产品销售快于生产。实现工业销售产值73303万元，同比增长21.9%，但出^***货值加快回落，完成出^***货值6419万元，同比下降9.2%。工业产销率94.4%，比去年同期提高1.15个百分点。园区工业产值所占比重加大。1-6月，县工业园区纳入规模以上工业统计的18家企业实现工业产值3.13亿元，同比增长29.2%。

2、固定资产投资总体情况。实现全社会固定资产投资51552万元，同比增长11.9%，其中限额以上固定资产投资完成47330万元，同比增长10.6%。从限额以上投资看，主要呈现以下特点：制造业投资增长较快。工业投资完成21624万元，增长25.8%，其中，制造业投资16646万元，增长167.1%，对限额以上固定资产投资增长的贡献率达到230%。在制造业投资中，交通运输设备制造业完成投资12080万元，增长279.8%，是拉动增长的主要原因。基础设施投资继续回落。基础设施建设完成投资11695万元，同比下降32.4%。其中，电力和水的生产完成4978万元，同比下降54.6%；交通运输业完成1522万元, 同比下降60.0%。千万农民饮用水工程进度缓慢。2008年度全县千万农民饮用水工程计划投资2156万元，1－6月完成投资310万元，完成年度计划的14.4％，下半年的任务还十分艰巨。房地产投资大幅缩减。房地产投资仅完成10291万元，同比下降26.9%，增幅较去年同期回落70.2个百分点。

3、农业生产情况。 全县实现农林牧渔业总产值25359万元，同比增长8.2%，其中：农业产值14796万元，同比增长0.1%，其中食用菌产值10485万元，同比下降4.8%；林业产值6372万元，同比增长17.1%，其中竹木采运产值增长20.8%；畜牧业和渔业产值分别为3526万元和537万元，分别比上年同期增长34.8%和8.9%；农林牧渔服务业产值128万元，同比增长7.6%。

4、消费市场和金融运行情况。上半年全县实现社会消费品零售总额57979万元，同比增长20.4%，增幅比去年同期加快5.4个百分点。全县金融机构人民币存款余额24.78亿元，同比增长15.8%；金融机构贷款余额13.82亿元，增长14.4%；人民币存贷比为55.8%，比去年同期下降0.7个百分点。

5、财政收支情况。上半年全县财政总收入实现10969万元，增长5.5%，增幅比去年同期回落32.5个百分点，完成年度预算的51.6%。财政预算支出20508万元，完成年度预算的48.3％，同比增长22.4％。其中教育、文化体育、社会保障、医疗卫生、环境保护、农林水事务等有关民生方面的支出均完成年度预算的50％以上，体现公共财政更加关注民生。

二、存在的问题

今年以来，中央的宏观调控政策对我县国民经济和社会发展计划造成一定的影响。从今年上半年情况看，经济运行中出现了增长速度放缓、发展压力加大、制约因素增多等一些新情况和新问题。

（一）重点项目开工率低。从上半年运行情况看，全年计划安排重点建设项目22个，其中续建项目10个，占45％；新开工项目12个，占55％，重点项目中未开工9个，计划投资1.91亿元，占重点项目数的41％。如双枪工业园区、55省道反澳灾民小区过境公路、220KV庆元输变电工程、庆元至百山祖段改建工程、庆元县福林公寓、周墩迁建小区、自来水管网改造、蒙州街延伸工程、龙庆高速公路庆元段及连接线等9个重点项目均未开工建设。

（二）中小企业经济效益出现下滑。一是受美国次贷危机影响，二是受我国从紧的货币政策等宏观调控的影响，如银行贷款利率提高、原材料涨价、人民币升值、出口退税率下调、劳动力成本上升以及节能减排等，导致企业收入减少，成本增加，利润下降。2008年1－6月，全县规模以上工业企业实现利税总额859万元，同比下降46.3％；亏损企业13家，亏损金额1700万元，比上年增长3.7倍。   

（三）农民增收的途径单一。全县大部分农民主要靠种植香菇，由于市场价格的波动，农民种香菇只是增产不增收。我县高山蔬菜生产已初具规模，产品优势也已初露端倪。但要发展壮大这一产业，使之成为我县除香菇之外又一个能使老百姓普遍增加收入的新亮点，还缺少政策和技术的扶持。

（四）财政收入增长趋缓，税收收入呈负增长。上半年，全县财政总收入、地方财政收入分别增长5.49％、7.82%，增幅比去年同期分别回落32.51％和40.08％，税收收入同比下降8.55％，增幅比去年同期回落55.75％。由于房地产业、建筑业大幅减收，造成营业税收入同比下降20.06％；由于中小企业利润不断下滑，造成企业所得税收入同比下降18.67％；耕地占用税和契税收入存在大幅下降，同比下降了33.49％。

（五）企业“招工难”的问题突出。目前企业不同程度存在“招工难”的问题，要招技术工人更难。

三、几点建议

（一）县政府要围绕年初确定的项目工作目标计划，落实项目的责任人和责任部门。根据实际情况，对确定的重点项目进行分类分析，区别主客观原因，进一步加大工作力度，及时解决关键性问题，狠抓项目的开工率，力争在第三季度有实质性进展，确保完成2008年度重点项目投资计划。

（二）要以国家宏观调控为契机，提升适应宏观调控、破解难题能力。研究制订落实鼓励企业做大做强系列政策，找准市场运行脉搏，增加企业的市场适应能力。要精心培育、大力扶持中小企业，推进技术、管理、品牌和发展模式创新，提高核心竞争力，着力培育一批有较强市场应对能力的骨干企业，引领工业经济稳健快速发展。同时做好企业税收优惠政策等信息服务工作，让企业及时得到政策的优惠。

（三）切实加大对农业产业的政策和技术扶持力度。要继续提升香菇生产质量，注重香菇生产效益。要加大市场前景较好的灰树花、黑木耳等品种的推广力度。政府要出台相应政策，促进我县高山蔬菜加快发展，尤其是要加大高山蔬菜专业合作社的扶持力度，解除农民后顾之忧，逐步形成全县高山蔬菜产、供、销一条龙，使农民真正获得增收。

（四）加强税收征管，千方百计组织财政收入，加强税收收入分析预测，拓展增收渠道，做到应收尽收，积极争取省财政政策支持，确保完成年度预算。

（五）应当根据企业的需求，结合年度培训农民工的计划任务，采取订单培训，政府买单，有针对性地安排农民工进行技术培训，最大限度提供企业生产所需的人才。