关于“加强中小学校周边环境的整治和网吧游戏机室

管理”重点建议案的调研报告

县人大常委会：

县十四届人大一次会议期间，吴松平等11名代表提出了关于“加强中小学周边环境的综合整治”和“加强网吧及游戏机室管理，进一步优化学校育人环境”的建议、蓝芳等10名代表提出了关于“加强网吧监管机制”的建议，经大会主席团审议决定，列为重点建议案，交县人民政府研究办理。闭会后，根据县人大主任会议的安排，教科文卫工委牵头组织专门调研组，调研组就重点建议案中所提出的学校周边环境、网吧游戏机室存在的问题与县政府进行了多次的沟通探讨，并进行了较为广泛深入的调研。督促办理过程如下：一按法定程序向县政府移送重点建议案；二学习相关法律，依法办理重点建议案；三适时与县府办商讨办理工作，及时交换意见；四开展集中调研，督促县政府落实措施；五积极与县府办衔接，做好重点建议案审议的准备工作。现将调研情况报告如下：

一、学校周边环境存在的主要问题

1、网吧违法违规经营现象普遍。我县现有网吧14家，绝大多数网吧接纳未成年人、超时经营的现象普遍，网上传播有害文化信息等违规经营行为时有发生，这些违法违规经营的网吧给未成年人带来相当大的负面影响。

2、“黑网吧”和无证照经营的电子游戏机室屡禁不止。打着劳动技能、教育培训的幌子进行违规上网服务或变相经营的“黑网吧”，对依法设立的网吧经营造成了很大的冲击。另外，我县现有无证照经营的游戏机房四十家左右，游戏机器近550台，严重干扰了文化市场的正常经营秩序，对部分未成年人造成了极大的影响，成了社会关注的焦点问题。
    3、交通、食品安全存在隐患。松源镇一小、江滨小学等学校周围路段车辆乱停放现象严重，经常造成道路堵塞，临街学校附近缺少交通警示标志，庆中门口没有减速带等，给学生上下学带来交通安全隐患;庆元职高、庆元三中、县实验小学等周边有无证经营食品店，庆元二中、庆元三中、县实验小学门口学生上下学时段有无证流动食品摊点，给学校食品卫生安全和交通安全带来重大隐患。

4、噪音、治安方面给一些学校带来较大的负面影响。庆元中学、庆元二中等学校周围噪音影响严重；庆元中学附近的市民广场时有民间自行组织的活动，音响开得很响；庆元二中附近石龙街路段有婚纱店，校门口路经常燃放鞭炮等给相关学校带来相当大的影响。庆元二中校园外溪沿路上经常有社会青年用石块击破学生宿舍窗玻璃，给学生人身安全造成较大威胁；庆元三中、庆元职中等学校有社会闲杂青年聚集校门口小店，伺机骚扰学生，给学校治安带来隐患。

二、原因及其分析

1、缺乏足够的思想认识。“重视教育，保护未成年人健康成长”是我县多年来教育工作的主旋律。但是从以往的情况看，学校周边出现的食品卫生、交通安全、治安隐患、网吧游戏等问题，政府及相关职能部门对其重要性认识不够，没有引起足够的关注与重视。

2、缺乏足够的责任心与事业心。由于一些职能部门工作事业心欠强，责任心不够，导致在规范管理、联防机制、防范措施、安全教育、责任意识等方面认识欠缺，尤其是在职能交叉的工作上职责不明，责任不清，有推诿扯皮现象。

3、缺乏行之有效的长效机制。近年来，我县对校园周边环境整治，都有一些动作，也采取了一些较为得力的措施，但缺乏系统的有效的长效机制，治理不够彻底，跟踪整治不到位，至使出现复燃、愈加严重的现象。

4、缺乏刚性处置的工作力度。在执法过程中，执法不到位，较多的是以罚款了事。工作是做了不少，但由于处置不到位，导致工作时有反复。有法不依，执法不严现象较为严重。
    5、缺少适宜青少年活动的网络文化设施场所。我县青少年活动场所相当缺乏，适合青少年上网的“绿色网吧”几乎更是空白。由于经费和管理方面的原因，学校的计算机房放学后都不向学生开放，中小学生课外浏览率不高。使一部分自制力较差的未成年人经常出入网吧，有的甚至沉湎于网吧而不能自拔。
    6、缺乏适度的调控手段。经济利益驱动的原因，使部分网吧业主疏于对网上信息的管理，有的甚至故意以色情、低级趣味的游戏来吸引青少年。还有一些“黑网吧”提供饮食，帮助学生躲避家长的监护。一些游戏机室公开经营赌博机，特意接纳未成年人。网络文化市场由省一级统一宏观调控，由于指标的限制，我县从2002年开始暂停审批新开办网吧，导致网吧数量有限，未能满足市场需求，这也是导致“黑网吧”屡打不绝的原因之一。

三、政府及职能部门工作情况与成效

1、适时召开综合整治联席会议。

县政府对县人大常委会交付办理的重点建议案十分重视，根据办理的要求，统一思想，制定方案。5月29日，县府办牵头在教育局召开了关于学校周边环境综合整治联席会议，县集中整治校园及周边治安秩序专项行动领导小组成员、县城七所学校负责人、重点建议案领衔代表参加了会议，会上研究提出了网吧、食品卫生、交通、噪音、治安等方面的具体整治意见，会议要求领导小组成员单位要针对各校提出的问题，形成方案，经常性组织联合执法，形成长效机制。6月5日，县府办牵头组织多家执法单位，分成二个检查组，对县城的网吧进行了全方位的检查，对存在的问题进行了分析处理。

2、及时出台环境整治的六项措施。

在贯彻落实的基础上，为进一步形成职能部门各司其职、各负其责、协调配合、综合治理的良好局面，切实加大校园周边环境和网吧游戏机室整治力度，解决群众关注的热点难点问题，为学校教育和未成年人的健康成长创造一个良好的环境，县府办就进一步落实部门职责，综合治理校园周边环境和网吧游戏机室提出六条具体的落实措施意见。其主要内容是：一依法取缔无证照经营的游戏机室；二加大网吧的管理力度；三确保校园周边商店的食品安全；四消除校园周交通安全隐患；五控制学校周边噪音；六维护校园秩序。
    3、职能部门逐步落实整治方案。

各职能部门按照县政府办提出的措施落实要求，在8月上旬，分别就游戏机室、网吧、食品安全、交通安全、噪声控制、校园秩序等方面的整治研究提出了各自的具体实施方案，并做到按部就班，各负其责，经过近二个月的专项整治，县城校园周边环境、网吧经营秩序有了明显的改善：学校周边环境明显好转，县中心区的“黑网吧”基本被取缔，网吧治安及消防安全有了较大的改观，对游戏机赌博行为、网吧违规接待未成年人、传播色情淫秽等有害信息的违规违法活动予以打击。 8月13日，县工商联合公安、文化等15个相关部门开展代号为“飓风一号”的查处取缔无证无照游戏机室专项整治行动，以净化校园周边环境，规范文化市场经营活动。本次整治行动的制度严密，目标明确，责任到人。

4、按时汇报整治工作情况。

按重点建议案办理的时间要求，8月22日，县政府向县人大常委会递交了关于“加强中小学校周边环境整治和网吧游戏机室管理”重点建议案办理情况的汇报材料，具体内容分四个方面：一是召开专题会议研究；二是不定期进行联合检查；三是各司其责，密切配合，齐抓共管；四是建立长效管理机制。

四、加强学校周边环境和网吧游戏机室整治的建议

（一）提高认识，加强领导，高度重视整治工作。

县政府要提高认识，加强领导，要有足够的重视思想。把学校周边环境的整治纳入政府工作的长期计划，做到常抓不懈，一抓到底，做好组织领导与协调工作，做到组织到位、落实到位、监督到位。各职能部门要统一思想，多一份社会责任心，多一份守土有责的事业心，真正克服畏难情绪，有重点、有针对性地解决关于校园周边、未成年人方面的主要问题。

（二）明确职责，落实责任，完善工作责任措施。

县政府要明确领导单位，明确牵头单位，明确各职能部门的职责。工商、文化、公安、教育等部门要密切配合，依法取缔“黑网吧”、无证照经营的游戏室；文化、公安、工商、教育等部门要认真配合，加大网吧管理力度，做到常规检查与重点检查相结合，确保每年一到二次的重点检查；食品药监、卫生、工商、质监、教育等部门积极配合，加强对学校及周边副食品店的监管，对违规经营的加大处罚力度，对无证照经营的坚决予以取缔，确保每月一次以上的不定期检查；建设、城管大队、公安、交通、教育等部门配合，抓紧在学校周边相关位置和路段设置交通警示标志、减速条、斑马线，认真解决学校门口流动摊点和车辆乱停放问题，以消除校园周边交通安全隐患；公安、环保、建设、工商等部门配合，加强市民广场广告牌的音量控制管理，加强对学校周边燃放鞭炮、噪声过大行为的教育和管理，尽力控制学校周边噪音；教育、公安等加强配合，侧重加强对治安薄弱地段的管理巡查，充分发挥法制副校长作用，采取有效措施，把好校门关，切实维护好校园秩序。同时，要建立学校周边环境整治责任追究制，对出现问题长期得不到解决，造成严重后果的，追究有关负责人的责任。

（三）严格执法，规范管理，建立长效工作机制。

1、加大取缔“黑网吧”、无证照游戏机室的力度。对“黑网吧”、无证照电子游戏机室坚持发现就封，坚决不留死角。对已取缔的“黑网吧”、无证照游戏机室进行后续监管，防止死灰复燃。严格执行制定的“飓风一号”计划。

2、严管重罚网吧违规接纳未成年人行为。应建立现场检查记录，确保日常检查责任的落实。对违规或累计违规接纳未成年人进入的网吧，视情节按规定处罚，或责令停业整顿，或吊销其《网络文化经营许可证》、《娱乐场所审核合格书》及《营业执照》，对网吧还要切断其互联网接入服务，决不手软。

3、进一步落实网吧经营管理技术措施和安全技术措施。坚决查处对擅自停止、卸载和干扰网吧经营管理技术措施和安全技术措施的行为。
    4、监督网吧落实入场登记制度。定期检查网吧落实入场登记制度的情况，切实发挥这一措施对防止未成年人进入网吧的有效作用。

5、建立日常管理公示通报制度。建立网吧日常管理档案，坚持定期检查与监督，定期向社会公布结果，接受社会监督。

（四）积极引导，疏堵结合，引导未成年人文明上网。

根据未成年人的生理、心理特点，开展多种形式的宣传教育活动，引导未成年人增强自我保护意识，加强自我管理。组织学生开展远离网吧，抵制不良侵害等有益的多种形式活动。强化学校、家庭的教育监护责任，特别是强化家长作为未成年人监护“第一责任人”的责任意识。加强对中小学生网络行为规范的教育，培养良好的上网习惯，引导其文明上网。

（五）大力宣传，加强监督，营造良好的社会环境。

结合我县创建全省文明城市工作，加强对学校周边环境整治和网吧、游戏机室专项整治工作的有关法律法规宣传。健全学校周边环境整治工作监督体系，定期向社会公布举报电话、受理单位，认真办理群众举报。建立起文化市场管理社会监督员队伍，邀请家长、离退休干部、社会人士作为网吧监督员，以及时发现网吧、电子游戏机室违法经营行为。加强正面宣传，正确引导舆论，努力提高管理和服务水平，为广大师生创造一个安全、文明、和谐的工作、学习、生活环境。

总之，学校周边环境和网吧游戏机室的综合整治，既是促进学校稳定、社会稳定的一项工作，也是贯彻落实科学发展观、建设和谐社会，维护广大师生和人民群众根本利益，创造良好育人环境的实际行动。学校周边环境和网吧游戏机室整治工作是一项系统的工程，工作任重道远，责任责无旁贷，需要政府、职能部门、学校、家长各方的共同努力，也需要社会各行各业的大力支持。此项重点建议案也给我们带来了不少的启迪，调查组认为：一领导重视是做好整治工作的前提；二强化队伍是做好整治工作的基础；三相关部门密切合作是做好整治工作的保证；四执法人员具备责任心和事业心等是做好整治工作的必要条件；五制定长效机制是做好整治工作的有效方法。

县人大常委会调研组

2007年9月