庆元县人大常委会听取县政府2007年1-7月份国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况报告

讨论意见汇总

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第十六条规定 “国务院和县级以上地方各级人民政府应当在每年六月至九月期间，向本级人民代表大会常务委员会报告本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算的执行情况”和县人大常委会年度工作安排，县十四届人大常委会第四次（扩大）会议于2007年8月28日召开。出席会议的人大常委会委员19人；列席会议的乡镇人大干部28人，县人大代表20人；邀请相关领导5人参加会议。会议认真听取和审议杜兴林县长所作的关于我县今年1-7月份国民经济和社会发展计划、预算执行的情况报告，与会代表分三组对政府工作报告进行了认真的审议，现将审议情况汇总如下：

代表们在认真审议县政府关于2007年1-7月份国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况报告时认为，今年以来，县委、县政府全面贯彻省委“三三战略”，推进“四年一新”活动扎实有效。从上半年的经济运行及财政预算执行情况看，工业加速发展，投资较高水平增长，农业产业发展趋好，消费稳中趋旺，财政收入继续高速增长，金融支持地方发展力度加大，全县主要经济指标保持较大增长势头，整体经济运行好于去年，全县经济呈现平稳健康协调发展。同时，代表们也实事求是地指出了目前我县在国民经济和社会发展过程中存在的一些问题，并提出了相关建议：

一、   工业发展仍受土地、资金的瓶颈制约，要尽可能提高工业用

地的经济指标。

代表认为，工业发展仍受土地、资金的瓶颈制约。土地制约表现在建设用地指标控制严格，审批难，以及山区建设用地空间小等；资金制约表现在“一区多园”的基础设施建设，尤其是乡镇工业园区基础建设的资金紧缺。同时，部分代表提出，如古田石材厂等少数企业圈地已经10来年，到现在还未动工建厂，政府应按有关规定采取措施。建议县政府要依据土地投资容度、产值密度、税赋程度等经济指标，加强建设用地管理，要加强“一区多园”工业框架的建设和管理的研究，促使“一区多园”的工业走廊加快发展。对按规定时限未动工的建设用地，政府应当及时收回。

二、建设项目开工率较低，要加大抓项目开工率和实施进度的力度。

代表指出，从上半年运行情况看，限额以上投资增幅总体呈现高开低走；从全年投资计划看，年计划安排建设项目83个，其中新开工项目43个，1－6月新开工项目18个，占41.9％，还有25个未开工，其中重点项目有6个未开工，计划投资1.2亿元。如松源街通往环城路－济川路，该路宽只有3米多，而人和车的流量都很大，存在重大安全隐患。据查该项工程的建设，先后多次在政府报告中提到，到目前为止，尚未动工。建议县政府要围绕年初确定的项目工作目标计划，加大工作力度，及时解决关键性问题，抓好在建项目的实施进度，狠抓新项目的开工率。代表提出，不希望在明年的政府报告中再次出现如济川路等项目。

三、生态环境保护力度要进一步加大。

代表指出，在生活垃圾、工业污水处理等方面监管不够到位。特别是在一级水源保护区的采砂问题，严重影响城区居民的饮用水安全。建议县政府要进一步加大环境整治和监管力度，进一步完善饮用水源头保护机制，明确责任，同时在财政预算中，考虑必要的水源保护经费。

四、税收结构不太合理。

代表指出，2007年1－7月，我县财政税收收入仍然是建筑和房地产业占大头，工业企业的税收所占比率较低。经过几年的招商引资，部分入园工业企业已投入生产，有部分工业企业没有按规定的时限建厂投产；有部分已投产的工业企业缴纳的税款没有达到招商引资协议规定的额度，对财政的贡献不大。建议县政府要继续做好由招商引资向选商引资的转化工作。引进优质企业，扶持优势企业，完善税收征管办法，提高企业税赋能力。

五、百山祖生态旅游项目开发进展缓慢。

代表指出，百山祖生态旅游项目是我县的重点项目。去年，县政府、百山祖管理处与投资商签订了《百山祖生态旅游资源依法保护、开发和特许经营协议》和《补充协议》。协议总投资4013.1万元。到现在开发商对整个项目的实施进展缓慢，项目的设计、环评、资金等均没有具体计划。建议县政府要根据《协议》的规定，督促开发商抓紧动工建设，如开发商确实无能力履行协议的，应按相关法规规定采取措施，切实加快百山祖生态旅游项目的开发进度。

六、农村沼气建设进度较慢。

代表指出，2007年度全县计划建造农村沼气1520户，到2007年6月30日，实际完成290户，在建100户，占年度计划的25.6％，预计完成2007年度的任务难度较大。代表认为，农村沼气是一个利国利民的好事，是一个节能减排的好项目，应该继续大力推广，而且县政府已将此项目列入“十一五”规划，应努力克服困难，确保完成年度计划任务。同时，建议政府相关部门应加强农村沼气的后续服务工作，确保正常运行。

七、食用菌产业面临多重考验。

代表指出，食用菌产业是我县农业的支柱产业，是庆元农民经济收入的主要来源。据业内人士分析，2007年，全国食用菌栽培量大增，食用菌产品销售价格可能出现波动，上半年食用菌原材料价格上升，而食用菌产品市场销售价比去年下降，再加上今年食用菌原种质量等问题，食用菌产业面临多重严峻考验，致使食用菌产业不容乐观。建议县政府要加强食用菌产业管理，特别是食用菌原种的质量管理，建立食用菌科学栽培示范基地，正确引导农民科学、规范地栽培食用菌。

八、毛竹林开发扶持力度仍要加大。

代表指出，县政府经过几年对毛竹林的扶持，如今西部已成规模，而东部地区主要靠栽培香菇，农民经济收入途径单一。作为庆元山多田少，地理环境适宜种毛竹，发展毛竹是根治农民脱贫致富的好项目，县政府要加大对开发毛竹的政策扶持力度。

九、   企业“招工难”的问题突出。

代表指出，目前企业不同程度存在“招工难”的问题，要招技术工人更难。建议县政府应当根据企业的需求，结合年度培训农民工的计划任务，有目的地安排农民工进行技术培训；政府人事部门要根据企业用工种类和需求，积极与大专院校联系，为我县企业引进急需工人。同时，制定全县私营企业用工管理办法，确保企业工人的最低工资待遇和享受的社保待遇。

十、   财政体制改革应当引起高度重视。

代表指出，从2008年开始，浙江省的财政体制有所改变，由原来的“两保两挂”财政体制，改为“1＋x＋25％”的财政体制。建议县政府应及时组建“智囊团”研究对策，争取省财政在体制上对庆元的政策扶持。

十一、骨干教师“外流”问题应当引起重视

代表反映，我县近年来骨干教师（特别是高中骨干教师）“外流”现象严重，师资队伍不稳定，造成优秀生源“外流”的不良循环。建议县政府出台有效措施，稳定师资队伍，促进教育发展。

此外，还有农村农田抛荒、县域城区道路狭窄、住宅区内开餐馆影响居民生活等问题，代表们建议县政府要引起关注。