人代会会议

2018年县人大常委会工作报告

发布时间:2018-04-03 09:40:10  发布单位: 点击次数:

庆元县人民代表大会常务委员会工作报告

2018年3月8日在庆元县

第十六届人民代表大会第二次会议上

庆元县人民代表大会常务委员会主任  吴青松

 

各位代表:

  我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2017年主要工作

2017年是党的十九大胜利召开之年,是县十六届人大常委会的开局之年。一年来,在县委的坚强领导下,人大常委会深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实中央和省、市、县委各项决策部署,紧紧围绕全县发展大局,务实创新,担当有为,依法履行宪法和法律赋予的各项职权,圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项工作任务,为实现“生态立县、产业富县、开放兴县”发展战略作出了积极贡献。

一、围绕党的核心,着力掀起学习贯彻十九大精神高潮

常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵,深刻领会关于健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的新要求和新部署,进一步明确新时代人大工作的职能定位和主攻方向,切实以十九大精神武装头脑、统领实践、指导工作。

自觉坚持党的领导始终把人大工作置于党的核心领导之下。坚持人大工作与县委工作同心同向,重要工作、重大活动及时向县委报告,及时把县委的主张转变为地方国家权力机关的决议决定,转化为全体人民的自觉行动。做到政治上保持定力,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持对党绝对忠诚,对人大事业高度负责。认真学习贯彻中央和省、市、县委的重要会议及文件精神,认真落实常委会党组从严治党的主体责任,严守党的政治纪律和政治规矩,在思想上政治上行动上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威,确保中央和省、市、县委的决策部署在人大工作中得到坚决执行和充分体现。

自觉增强政治自信。以迎接十九大、学习十九大、贯彻十九大为主线,县人大及其常委会以高度的政治自觉,按照中央、省、市和县委的部署要求,制定《学习贯彻党的十九大精神工作方案》,对党的十九大报告、新修订的《中国共产党章程》、习近平新时代中国特色社会主义思想、关于人大工作的决策部署四个方面进行深入学习。重点在学懂、弄通、做实上下功夫,切实将十九大精神内化于心、外化于行。常委会组成人员以身作则、率先垂范,先学一步、深学一层,带头深入乡镇(街道)、部门开展宣传宣讲活动。深刻理解报告中关于人大制度和人大工作的重要论述,做到在思想上认识到位、在政治上始终坚持、在行动上全面落实。以十九大精神为统领,深入基层听民意、摸实情,紧扣全县中心工作,结合省市人大要求,开展2018年工作调研,增强做好新形势下人大工作的责任感、使命感和自觉性,不折不扣贯彻执行党委对人大工作的指示和要求,确保人大工作正确的政治方向。

二、围绕发展大局,着力推动县域经济转型升级

常委会始终坚持围绕发展第一要务,服务经济建设中心,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧扣转型升级“主旋律”,精选监督议题,牵住“牛鼻子”,抓住“关键点”,全力助推经济发展方式转变、促进县域经济平稳较快发展。

强化计划预决算监督。常委会及时掌握全县经济社会发展变化情况及财政收支安排情况,为县政府及相关部门编制计划、预算提出建设性意见。开展上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况调研,就我县工业经济持续增长乏力、农村经济持续增长压力较大等突出问题提出意见建议。加强政府债务监督,主任会议听取政府债务情况报告。常委会会议审议通过2017年地方政府债务限额和债务预算调整方案。加强对预算执行及决算的跟踪监督。开展2017年政府性投资建设项目资金预算情况调研,提出的加大项目督查力度、提高财政预算执行率等建议得到较好落实。

强化审计整改监督。全力支持审计部门开展工作,听取审计部门审计工作情况汇报,开展2016年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作调研,建议县政府要提高预决算编制管理水平、加强和规范政府投资项目监管,要求政府和相关部门要高度重视审计中提出问题的整改工作,并采取有效措施加以纠正和改进,避免屡审屡犯,维护审计权威。

强化重大项目监督。在广泛调研基础上,制定出台《庆元县人大常委会关于政府重大投资项目监督暂行办法》,审议通过2017年度政府重大投资项目安排,县人大常委会将其中的16个新建项目作为重点监督跟踪对象,11个续建项目作为一般监督跟踪对象。全年共组织代表100余人次视察重点项目,加强对重点项目的监督力度。强化规划监督,开展县域总体规划确定的建设用地范围内控制性详规的备案工作。

强化专项工作监督。开展政府产业基金建设情况专项调研,主任会议听取县政府产业基金情况汇报,建议县政府相关部门加快政府产业基金筹建进度,提高政府产业基金投资质量,助推县政府产业基金工作取得实质性进展。开展科技创新工作专题调研,针对调研中发现的科技人才匮乏、科技经费投入不足等问题提出意见和建议,促进自主创新能力建设。开展农旅融合发展调研,就农旅融合发展提出健全工作机制、挖掘文化内涵等意见建议。跟踪监督乡村旅游发展工作审议意见的办理落实情况,并进行满意度测评。

三、围绕群众关切,着力促进民生事业改善

常委会始终坚持把人民对美好生活的向往作为工作追求,把增强人民群众的获得感、满意感、幸福感作为工作的出发点和落脚点,充分发挥人大优势,努力推动民生工作补“短板”,有效促进解决群众关注的热点难点问题,不断助力发展成果更多惠及于民。

助力生态环境优化。常委会听取和审查县政府关于《庆元县生态保护红线划定方案》的报告,在充分调研的基础上,建议县政府及相关部门要确立生态保护红线优先地位、发挥生态保护红线的底线作用等建议。常委会会议首次听取和审议《庆元县2016年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》,针对环保基础设施薄弱、环保监管水平有待提高等问题,提出加快环保设施建设、加大污染综合防治、强化全民环保意识等意见建议。开展农村污水治理和剿灭劣V类水专项监督,组织开展“剿灭劣V类水人大代表在行动”主题视察活动。

助力社会事业发展。听取县政府关于贯彻执行新修订《中华人民共和国人口与计划生育法》工作汇报,向县政府有针对性提出加大宣传力度、加强队伍建设等意见。调研我县养老服务情况,提出要提高养老服务质量、满足多层次的养老需求等意见建议。主任会议听取县政府关于民族宗教工作报告,就如何落实民族政策、促进民族村经济社会发展和加强宗教场所管理等工作提出具体的意见建议。

助力民生实事落实。县人大常委会专门出台《庆元县人大常委会关于实施县政府民生实事项目人大代表票决制的决定》,在第十六届人民代表大会一次会议上首次施行“政府民生实事项目人大代表票决制”,票决投出政府十大民生实事项目,增强民生实事项目筛选源头把控,真正实现政府确定民生项目建设从“为民做主”到“由民做主”的跨越。及时跟踪“十件民生实事项目”的实施情况。对已完成的实事项目,组织代表开展“回头看”等活动,确保代表票决的政府实事项目真正落到实处。

助力省市人大调研。配合省、市人大开展浙江公益林与森林公园条例、饮用水水源保护条例、立法调研项目库等调研。配合市人大开展乡镇民生实事人大代表票决制、“双下沉、两提升”、全市教育现代化县创建、民族文化与生态旅游良性互动发展、地质灾害综合治理“大搬快治”、小城镇环境综合整治等专题调研,为我县民生事业发展积极建言。

四、围绕公平公正,着力推动法治庆元建设

常委会始终坚持以推进社会主义民主法治建设、强化社会公平正义为己任,注重在日常工作中进行制度化监督,寓支持于监督之中,切实增强监督实效,为与全省同步高水平建成小康社会提供强有力的法治保障。

大力推进公正司法。制定出台《关于进一步推动人民法院执行工作的意见》,要求进一步加大执行工作力度、完善执行联动机制,首次以文件来推动法院执行工作。积极稳妥推进监察体制改革、司法体制改革等改革落地。支持员额法官和员额检察官入额。主任会议听取县监察委员会专题工作报告。

大力推进法规制度约束。以促进司法公正,维护司法权威为目标,开展对2015年出台的相关文件执行情况检查,重点对公检法司机关执行重要文件、特定案件和重大事项向人大常委会报告制度的监督检查,听取自查报告,针对存在问题和不足,召开专门点评会,要求制定切实可行的整改措施,确保整改取得实效,发挥制度的刚性作用。

大力推进信访维稳。常委会坚持把信访工作作为密切联系群众、了解社情民意、加强监督工作的重要途径,认真受理群众来信来访。建立领导定点接待信访群众制度,及时就地解决信访问题。开展深入基层大接访活动,妥善化解接访问题。常委会领导的积案包案全部有效化解。一年来,共受理群众来信51件,接待群众来访45批78人次,为化解矛盾、促进和谐、维护稳定发挥了积极作用。

大力推进规范性文件备案审查。常委会认真审查报送备案的规范性文件,主任会议首次听取县政府关于规范性文件备案审查工作情况报告。先后对县政府报备的48件规范性文件进行备案审查。规范性文件备案审查工作走在全市、全省的前列,得到省、市人大的充分肯定。2017年6月,在全省规范性文件备案审查工作座谈会上作重点交流发言。

大力推进依法任免工作。常委会审议修订《常委会议事规则》、《任免国家机关工作人员办法》和《落实宪法宣誓制度的若干规定》,组织任命人员进行法律考试、表态发言和向宪法宣誓,增强被任命人员的责任意识、法律意识和公仆意识。一年来,共任免国家机关工作人员70人次,为推动我县绿色崛起提供了组织保障。  

大力推进任后监督。常委会专题听取和审议县发改局、县人社局、县综合执法局、县文广新局、县卫计局等五位局长履职情况报告,并进行满意度测评。在工作评议中,认真听取审计报告,组织专题调研组,广泛听取基层干部、人大代表及社会各界的意见,听取分管领导、县纪委和县委组织部意见建议。对五位局长的履职情况分别提出审议意见,进一步增强被任命干部依法行政意识和责任意识。人民陪审员陪审工作取得新成效,一年来,人大常委会任命的人民陪审员共计参加707件案件审理,发挥人民陪审员的积极作用。 

五、围绕服务主体,着力增强代表履职能力

常委会始终坚持人大代表主体地位,注重健全工作机制,明确“以代表为本、为代表服务”的工作导向,不断加强代表履职的服务保障,创新代表活动方式,激发代表履职积极性,引导代表唱响履职“好声音”,充分发挥代表在全县经济社会建设中的作用。

更加注重代表学习培训。把组织代表学习培训贯穿于代表履职全过程,采取“请进来”和“送出去”相结合的方式,邀请专家开展专题培训,分两批次安排全体代表外出接受专业培训。给代表发放《人大代表执行职务知识读本》、省市人大期刊,提供政情材料和工作信息等学习资料,进一步提升代表履职能力。

更加注重服务代表履职。实行代表列席人大常委会会议制度,科学划分人大代表活动小组。围绕中心工作,积极组织全县各级人大代表开展密切联系群众、“五水共治”、“三改一拆”、“护航村级组织换届”、“美丽乡村建设考察交流”、“对标大比拼”等各类主题活动,全力服务代表履职,助推经济社会发展。启动人大代表监督治水APP应用平台建设,服务和保障省市县乡四级人大代表就近、就便参与监督剿灭劣V类水工作。“两站一平台”建设规范有序,19个乡镇(街道)开通网上联络站,实现代表基本信息、履职活动信息电子化管理。

更加注重意见建议督办。常委会不断完善代表建议办理工作机制,健全和完善代表重点建议领督办制度,创新代表建议“政府领导选、人大工委审、主任会议定”的新模式,确保更多优秀建议得到重点关注、重点解决。将代表在人代会、常委会及其他重要会议、活动中的审议发言等以正式公文形式转交“一府两院”及相关单位办理,办理情况纳入全县目标责任制考核范围。开展代表建议办理情况“督办月”和代表建议办理“回头看”活动,督促承办单位按时办结。代表建议办理质量不断提高,逐步从答复型向落实型转变。一年来,收到代表建议181件,代表对办理结果表示满意或基本满意173件,不满意8件,满意或基本满意率95.6%。

更加注重代表履职管理。制定《庆元县人大代表履职登记管理办法》,对代表出席人代会、提交建议案、参加代表联络站活动、与原选区选民和人民群众保持密切联系、参加人大常委会组织活动等方面作出具体规定。制定登记管理具体计分标准,让代表履职评定可量化。注重结果应用,履职情况向代表所在乡镇(街道)、单位反馈,并作为先进代表小组评选的重要参考。完善《人大代表联系人民群众的意见》,进一步明确了联系内容、联系方式、问题处理和联系要求。

六、围绕责任担当,着力提升自身能力素质

常委会始终坚持把思想政治建设摆在首位,加强学习,健全制度,履行法定职责,较好地发挥了工作机关和代表机关的作用。

加强服务中心意识。常委会领导认真落实县委交办的联系乡镇、企业等工作,分别在兰溪桥扩建工程指挥部、特色小镇建设指挥部、衢宁铁路建设指挥部、松源溪南北岸征迁指挥部、城市立面改造指挥部、新能源开发建设推进办公室担任总指挥、副总指挥和副主任,较好完成县委交办任务,有力推动了各项重点工作。人大常委会相关工委负责人、部分乡镇人大主席(副主席)抽调指挥部参与攻坚克难工作。县人大机关干部积极投身省级示范文明县城创建等中心工作,发挥应有作用。

加强制度机制建设。按照“实用、实际、实效”的原则,新出台《庆元县人民代表大会议事规则》等六项制度;修订《庆元县人民代表大会常务委员会组成人员守则》等七项制度,并着重抓好制度落实,做到以制度管权、管人、管事,促进了人大常委会机关工作规范化、制度化。修订完善宣传信息工作考核奖励办法,全年在省、市、县级新闻媒体上刊发我县人大工作理论文章及信息543篇,扩大了我县人大工作的影响力,2017年被省人大评为信息工作先进单位。

加强人大基层组织建设。积极配合县委贯彻落实《中共丽水市委关于进一步加强乡镇(街道)人大工作和建设的若干意见》,全县19个乡镇(街道)设立人大办公室,配齐专(兼)职人大工作人员。加强乡镇(街道)人大工作指导,制定完善《县人大常委会关于加强乡镇(街道)人大工作的指导意见》和《县人大常委会关于指导乡镇(街道)人大工作的若干规定》,规范乡镇(街道)人大制度建设、会议程序、日常工作、代表活动。“一季一主题”召开乡镇(街道)人大工作例会,对乡镇一年两次人代会召开、民生实事项目代表票决制、视察、调查、评议以及选举等工作进行指导。实行人大街道工委向常委会报告年度工作制度。

各位代表,过去一年常委会工作所取得的成绩,是在县委正确领导下,全体人大代表共同努力的结果。在此,我谨代表县人大常委会,向全体代表、向所有关心支持人大工作的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去一年的工作,我们清醒地认识到,常委会工作与宪法和法律赋予的职责、与县委的要求、与人民群众对人大工作的期待仍有一定的差距,主要表现在:监督工作的针对性、实效性有待进一步加强;回应社会关切、推动相关问题解决需持续发力;代表闭会期间开展活动的广度有待拓宽;服务保障工作水平有待进一步提升等等,所有这些,都需要在今后的工作中认真加以改进。

2018年工作任务

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。在新的一年里,我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实十九大精神,坚持问题导向,找准监督选题,强化监督实效,在中共庆元县委的正确领导下,不忘初心、主动担当、躬行践履、积极作为,认真行使宪法和法律所赋予的各项职权,为与全省同步高水平全面建成小康社会、实现庆元绿色崛起贡献人大的智慧和力量。

一、突出中心大局,力求在推动绿色发展上有新作为

促进财政经济健康运行。审查和批准2017年度财政决算;听取和审议县政府关于2017年度县本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告; 听取和审议县政府关于庆元县2018年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的报告;听取和审查县政府关于2018年度政府投资项目资金预算的报告;听取审计结果整改落实情况的报告。

促进推动重大决策部署落实。听取和审议县政府关于“十三五”规划纲要实施情况的中期评估报告;听取和审查县政府关于县本级重大投资项目2017年计划执行情况及2018年计划草案报告;开展旧城改造、“一溪两岸”建设情况视察;开展农村土地“三权”分置改革调研;加强与上级人大的联动配合。

促进产业转型升级。围绕生态农业、生态工业、生态旅游业发展,开展提升食用菌产业发展情况调研;听取和审查县政府关于竹木产业转型升级的报告。

二、突出民生诉求,力求在增强监督实效上有新突破

强化民生实事监督。开展县体育中心和公共文化服务中心项目建设情况视察;开展学前教育调研;听取“双下沉、两提升”工作报告;加强对防灾减灾救灾工作和危旧房改造的监督检查;开展地质灾害“大搬快治”三年行动计划推进情况专题调研;推进乡镇(街道)民生实事项目代表票决制全覆盖;听取县政府关于民生实事项目办理情况报告;推动“最多跑一次”改革等工作有效落地。

强化法律法规监督。开展新修订《宗教事务条例》贯彻落实情况专题调研;加强规范性文件备案审查;认真做好人民群众来信来访工作;开展固体废物污染环境防治法律法规执行情况检查;落实县政府向县人民代表大会报告年度环境状况和环境保护目标完成情况制度;听取和审议县法院关于执行工作开展情况的报告;组织法制(内务司法)委员会开展旁听法院庭审、视察基层派出所规范化建设等活动;继续坚持司法机关重要文件、特定案件和重大事项向人大常委会报告制度;听取县司法局关于人民调解工作的报告

强化决定和任免监督。依法做好县人大常委会人事任免工作;跟踪监督县人大常委会2017年度做出的审议意见和人大决定的落实情况;完善局长履职评议制度,开展履职监督。

三、突出依法履职,力求在发挥代表主体作用上有新进展

   优化服务保障代表履职。加强代表建议督办工作,健全代表建议督办工作机制;做好县十六届人大二次会议代表建议交办督办工作;继续实行重点建议县政府领导领衔办理、县人大常委会领导领衔督办制,并进行办理工作满意度民主测评;开展代表建议“督办月”等活动;深化“两站一平台”建设,让“线上”、“线下”代表履职服务平台和联络站同步发挥作用;开展人大代表监督治水APP应用平台运行工作,以信息化保障人大代表就近就便监督治水;加强人大常委会组成人员与代表、代表与选民的联系;积极开展代表向选区选民述职评议等活动。

优化活动发挥代表作用。围绕“干事创业推进年”这一主题,深化闭会期间的代表活动,在代表中开展“民生实事我参与”主题活动;引导县乡人大代表积极投身乡村振兴战略,在小城镇综合治理、征地搬迁、三改一拆、五水共治等重点工作方面带头示范;改进代表调研和视察方式,组织代表小组开展定向视察活动。

优化培训提升代表素养。加强代表思想政治作风建设、提高代表素质,鼓励和引导代表依法履职;开展人大常委会组成人员履职能力培训,提高议事效率和综合素质;举办乡镇人大代表履职培训班,增强代表履职能力和水平。

四、突出时代要求,力求在履职能力建设上有新提升。

坚持人大工作正确方向。深入学习贯彻党的十九大精神,把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一贯穿于人大工作全过程、各方面。不断增强学用系列讲话自觉性,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在任何时候,任何情况下,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持完善人大工作制度。进一步完善常委会议事决策机制,不断推进人大工作规范化、制度化,提高人大工作水平;严格落实党建责任和党风廉政建设责任制,认真落实中央八项规定和省、市、县委的有关要求,把纪律和规矩挺在前面,始终保持为民、务实、清廉的良好形象;加强对乡镇(街道)人大工作指导,继续坚持乡镇(街道)人大工作例会制度,丰富例会内容,探索创新召开方式方法,推动乡镇(街道)人大更好地开展工作;指导乡镇开好一年两次人代会和乡镇人大主席团会议;指导人大街道工委开好工作会议。

坚持人大理论宣传研究。加强政治理论学习,坚持常委会组成人员集体学习和机关干部每月集体学习制度,切实提升依法履职素质和能力;进一步加强对人民代表大会制度和人大工作的研究与宣传力度,不断丰富人大工作的理论与实践,推动人大建设和人大工作与时俱进;继续推进人大工作透明公开,接受社会公众监督。

各位代表,道虽迩,不行不至,事虽小,不为不成。新的方位开启新的实践,新的征程承载新的使命,新的时代展现新的作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共庆元县委的正确领导下,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风,砥砺奋进,笃定前行,为建设美丽“大花园”,勇争最美“花骨朵”,谱写“美丽幸福新庆元”壮丽篇章而努力奋斗!