调查研究

庆元县人大常委会关于2017年上半年国民经济和社会发展计划及预算执行情况的调研报告

发布时间:2017-08-25 10:15:00  发布单位: 点击次数:

庆元县人大常委会

关于2017年上半年国民经济和社会发展计划及预算执行情况的调研报告

 庆元县人大常委会调研组

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定及庆元县人大常委会年度监督计划,7月份以来,县人大常委会组成以副主任刘义平、吴建华、叶武为组长的三个调研组,分别到18个县属部门单位,7个乡镇以及12家工业企业开展上半年全县国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的调研。调研组通过召开座谈会、实地视察、查阅资料、个别走访等方式,听取各有关部门、乡镇负责人工作情况汇报,以及部分人大代表、乡镇村干部、企业家的意见建议。本次调研活动得到吴青松主任的高度重视,并亲自参与县发改局、县财政局等部门调研,现将调研的有关情况报告如下:

  • 上半年经济运行和社会发展总体情况

上半年,面对经济回暖缓慢的情况,县政府及其部门认真执行中央和省委、市委、县委决策部署,按照年初确定的工作目标,主动适应经济发展新常态,积极推进各项重点工作,全县经济和社会发展计划执行情况总体呈现稳中向好趋势。

(一)主要经济指标完成情况

1-6月,我县实现地区生产总值28.94亿元,增长7.2%,增幅全市第6,完成年度计划43.3%;一般公共预算收入2.1亿元,可比增长16.2%,增幅全市排名第6,完成年度计划50%;固定资产投资19.71亿元,增长12.6%,增幅全市第5,完成年度计划33%;社会消费品零售总额17.68亿元,增幅全市排名第7,完成年度计划50%;货物出口总额3.95亿元,增长78%,增幅全市排名第2,完成年度计划100%。城镇居民人均可支配收入18202元,同比增长7.5%,农村居民人均可支配收入7749元,同比增长8.8%,增幅全市排名分别为第6和第9。

(二)主要指标完成情况分析

列入《庆元县2017年国民经济和社会发展计划草案》的32项具体指标,上半年可以统计的共22项,其中:一般公共预算收入、重大基础设施项目投资、全社会消费品零售总额、货物出口总额、地表水环境功能区达标率、大气环境质量优良天数比例、三改一拆、城镇常住居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、城镇新增就业人数、城镇登记失业率等11项指标实现了“时间过半、任务过半”;地区生产总值、网络零售额、规上工业增加值、服务业增加值、浙商回归到位资金等5项指标完成年度计划进度40%-50%之间;固定资产投资、重点工业技术改造项目投资2项指标完成年度计划进度30%-40%之间;重大产业项目投资、农业增加值、个转企3项指标完成年度计划进度20%-30%之间;生态环保投资进度最慢,只完成了年度投资计划的7%(主要原因是今年省里的考核目标及资金下达较为滞后)。

(三)经济运行基本特点

上半年,我县经济运行呈现“总体平稳、稳中有进、进中有忧”的特点。一是总体平稳,基本面运行良好。工业经济低位回升,投资平稳较快增长,消费市场保持旺盛,财政收支总体平稳,居民收入稳步增长,招商引资总体进展顺利。二是稳中有进,转型向好持续。新产业发展势头良好,新业态新模式发展加速,农民增收渠道不断拓宽,重点项目有序推进,旅游经济高位增长。三是进中有忧,发展后劲仍显不足。经济下行压力没有明显好转,工业经济回暖缓慢,投资结构有待优化房地产持续发展基础不牢固,金融业健康发展需关注,综合能耗控制压力增大。

二、经济运行及社会发展中需引起重视的问题

通过对我县上半年经济运行和社会发展总体情况分析,反映出我县今年国民经济和社会发展计划虽然大多数指标稳中有升,但是必须清醒的意识到,经济社会发展中仍然存在不少困难和问题,需引起我们高度重视。

(一)工业经济稳中有进但持续增长乏力

一是主要指标持续增长难度加大。在市场疲软的大环境下,我县历经“十二五”期间产值高位增长后,工业投资持续萎缩,上半年工业投资总量4.04亿元,同比下降31.7%,产值、工业增加值等主要工业指标持续高位增长难以为继。二是竹木制品行业困难不少。由于受“低小散”整治、行业无序竞争、企业资金短缺等因素影响,竹木制品行业处境不容乐观。1-6月份,全县竹木加工业、铅笔制造业、食用菌加工业分别实现产值12.14亿元、5.86亿元、4.38亿元,分别同比增长3.89%、31.9%、12.32%。县工业三大主导产业中,竹木加工业增幅最小,发展势头较弱,一些企业如佳缘竹木、天鸿竹木目前处境艰难,产值大幅下降,其中佳缘竹木今年产值下降高达64.86%,有面临停产的可能。三是企业融资和用工问题难以改善。金融部门加大风险防控力度,企业抵押贷款门槛增高,目前中小企业普遍存在流动资金严重不足问题,企业原有设计产能难以得到有效释放,相当部分企业实际产出不足设计产能的50%。同时,产业集聚与人口集聚不相匹配,企业招工困难情况普遍存在,在制造企业一线员工中40岁以内的年轻工人几乎没有。

(二)项目建设整体情况不够理想

一是年度计划项目推进缓慢。今年我县基本建设项目投资计划中新建项目136个,截止6月底,实际已开工项目30个,实际开工率为22.1%。其中25个重点项目还有8个没有开工。二是储备大项目偏少。随着“庆元大道”等一批重大项目逐渐进入尾期,目前明确可以开工的亿元以上大项目不多,上半年引进的亿元以上大项目仅有1个,严重缺乏后续大项目支撑。三是招商引资实际效果不够理想。从数据上反映招商引资年年完成指标任务,但项目真正落地不多,难以形成有效投资,更是几乎很少有产出。四是项目前期谋划不足。部分项目前期工作不深不细,执行规划随意性大,对一些可以整合的项目没有很好的整合,加上资金、土地、人才等要素制约,直接影响项目建设的时序进度,降低了项目建设应有效益。

(三)财政收支压力增大,银行贷款不良率较高。

一是财政收支平衡压力增大。县级层面上,税收高速增长难以持续,“营改增”扩面和一次性因素影响以及欠税额度增大,政策因素减收等给财政持续增收造成较大压力。与此相对的是一些刚性支出不断增多,比如今年全县公务人员发放一次性奖励就增加支出6000多万元,进而加剧收支平衡难度。乡镇层面上,总体上看县财政转移到乡镇支出数额较大,但由于乡镇发展阶段不平衡,投入到乡镇的财力差异较大,而乡镇普遍反映自主可以调剂安排使用的资金十分有限。二是金融扶持实体经济力度下降。在当前各级金融部门加强行业监管,严控金融风险的主基调下,县级金融部门支持实体经济难以有较好的作为。我县各项贷款增长以个人贷款增长为主,截止6月底,各项贷款比年初增加5.2亿元,其中个人贷款增量占全部贷款增量的98.86%,即金融部门扶持实体经济的贷款额度增加极小。三是金融资产质量不高。截止6月底全县银行业不良贷款率达到3.05%,全市排名倒数第二,金融部门扶持实体经济信心有所下滑。

(四)农村经济持续增长面临较大压力

一是农村经济缺乏新的增长点。一方面传统经济作物中如毛竹、食用菌、锥栗、高山蔬菜等传统产业,从统计数量上看规模有所扩大,但价格并不理想,特别是传统香菇产业,已经出现连年萎缩的迹象,一些新产业又形不成规模效益。另一方面全域旅游农民受益面不广。上半年我县旅游收入增长33%,但在全县经济总量上所占份额较小,农民直接受益面不广。我县全域旅游建设水平还比较低,农旅融合程度不高,农民还不能依托旅游真正实现在家门口就业,还不能享受到旅游产业带来明显的经济利益。二是农民工资性收入增长后劲不足。近几年来,随着下山脱贫农村劳动力转移,企业用工数量增多,农民就业门路有所拓宽,农民的工资性收入占比由过去的33%提高到44.9%。随着经济下行压力持续,企业工资性支出基数的扩大,保持工资性收入快速增长的难度也将进一步加大。三是农业产业项目投入不足。当前农民自身投入农业基础设施的积极性不高,很大程度上依赖政府直接投入,而政府由于财力限制,扶持农业产业的项目资金相对不足,对农村基础设施投入缺乏整体规划或长远考虑。以竹林便道为例,我县竹林资源较为丰富,农民希望改造提升竹林资源来增加家庭收入的愿望十分迫切,可是政府补助竹林便道的建设资金十分有限。

(五)社会发展中不容忽视的民生问题

一是教育资源不够均衡。城乡教育资源分布不均衡,而且县城教育资源严重短缺,学前教育尤为明显,更是短板中的短板。随着“二胎”政策放开,“全面两孩”释放的压力将会在2018、2019年集中爆发,今年计划的江滨、城北区块幼儿园,安南、淤上、五都幼儿园建设因种种原因停滞不前。二是医疗资源相对紧张。城区内县人民医院、县中医院发展空间受到制约,但迁建项目进展较为缓慢。公立医院综合改革方案要求政府承担的投入没有落实到位,目前县城两大医院收不抵支,亏损额继续增加。乡村医生年龄普遍在60岁以上,随着这一批从业人员年龄增长而退出执业,村卫生室将面临“自然退化”的严峻形势。是文体设施相对滞后。一方面重大公共文化体育设施匮乏,上档次、常态化的文化演艺场馆、篮球场、游泳馆等基础设施不足,与群众要求不相适应。另一方面现有文化体育设施陈旧,且文化体育设施配置不均衡,难以满足城乡群众日益增长的文化体育活动需求。四是专业人才相对缺乏。我县在教育、卫生、城乡规划、招商引资、项目谋划上人才严重紧缺,存在着人员老化、青黄不接等现象,招才难、留才更难现象未能有效解决,同时企业引进人才难、留住人才也难,普遍缺乏高新技术和管理人才。

三、建议意见

为推进全年各项目标任务的更好完成,调研组提出以下建议意见:

(一)加大力度扶持产业健康发展

一是加快推动第一产业发展。结合我县实际,通过惠农政策方式,加大力度扶持农业产业,注重引导食用菌、毛竹等传统特色产业发展。要加大农村竹林便道和农旅结合项目的扶持力度,在食用菌珍稀品种的研发、引进、推广等方面有较大突破。同时,积极寻找农村经济新增长点,增强大型合作社的带动效应,通过发展高效生态农业、休闲观光农业等带动农民增收,确保农业增加值稳定增长。二是加快推动第二产业发展。加快屏都综合新区基础设施建设,鼓励符合条件的企业入园,提升我县企业发展环境;出台系列帮扶政策,精准帮扶企业,想方设法推进竹木、铅笔、食用菌主导产业的转型升级,培育更多本土的优质企业;要加快小微企业孵化基地的建设进程,积极谋划合理布局毛竹产业半成品加工基地。积极探索制定竹木制品行业的生产(产品)标准,避免恶性低价竞争与同质化竞争,提高我县竹木制品行业的竞争能力;根据产业集聚现状,积极谋划屏都、竹口等地集城镇化建设、下山脱贫、地质灾害搬迁为一体的农民居住小区建设,推动产业与人口的合理集聚,逐步缓解企业用工难问题。三是加快推动第三产业发展。认真落实“绿水青山就是金山银山”发展战略,按照省第十四次党代会“培育新引擎、建设大花园”和市第四次党代会“勇当绿色发展的探路者和模范生”的要求,努力发挥我县生态优势,推动以旅游为龙头的服务业发展,优化旅游产业布局,加大旅游产业投入,打造旅游精品线路,加速推进我县旅游基础设施建设。

(二)全力推动项目建设增速提质

一是加强规划引领作用。要重视全县项目的整体谋划和布局,着眼长远利益,科学安排建设项目,构筑我县发展宏伟蓝图。二是加快年度建设项目时序进度。对未开工的项目,特别是重点项目,要按照项目开工条件要求倒排时序,加速项目前期步伐,攻坚克难推进政策处理,尽最大可能努力实现在年内全面开工建设,并完成项目形象进度要求和年度投资计划。三是加快储备大项目并提高招商引资质量效益。一方面千方百计谋划储备一批大项目,努力为后续固定资产投资稳定增长和结构调优打牢基础。另一方面,提升招商引资的科技含量、带动能力、环境影响、财税贡献等“含金量”项目,注重招商引资项目的资金实际到位率,加大招商引资项目落地的有效监督,真正提高招商引资项目的质量效益。四是强化项目前期工作。加强对重大项目的科学研究和评估论证,做深做细各类项目前期工作,不要无故随意变更。扎实推进项目政策处理,统筹合理安排建设资金和土地指标。同时,对部门下达给乡村的基础设施建设项目,能够整合的项目尽量整合,进而实现一次设计,一次招标,一次中介委托,减少不必要的人力、物力、财力浪费。

(三)多措并举促进财政金融运行良好

一是培育优质财源,提高征管水平。一方面密切关注经济发展走势,宏观经济政策和财税政策的变化,做好重点税源的跟踪和分析,不断壮大支柱财源,引导重点骨干企业做大做强,夯实财源基础。另一方面,严格税收征收管理,创新征管模式和手段,认真研究“营改增”后建筑业税收流失的对策,重视对近年来欠缴税收进行有效清理。二是强化预算管理,压缩一般性支出。加强财政预算管理,重视对财政收入结构的分析和预算执行情况的研究,不断完善部门预算制度,严格控制一般性支出,提高财政资金使用效益。三是要充分发挥财政“四两拨千斤”的杠杆作用。积极谋划政府绿色产业基金的实质性运作,撬动更多的社会资本投入重点产业发展,要研究探索企业资产余值国资担保新的运作新模式,有效解决企业融资难问题。同时,要加大整合各种项目资金力度,盘活沉淀专项资金。四是加大信贷投放力度,重点扶持实体经济。鼓励和引导县内金融机构在服务实体经济上下功夫,坚持“区别对待、有扶有控”原则,保持信贷总量合理适度增长。各金融机构要通过用好增量、盘活存量、创新产品等方式,在保持信贷总量的平稳增长上提高服务实体经济的能力,要协调金融机构将新增贷款重点投向实体经济。五是重视乡镇财政管理工作。县财政及各相关部门要结合我县实际高度重视乡镇财政管理工作,统筹协调,科学合理安排乡镇项目建设资金,要通过专业培训提高乡镇领导,尤其是财务专业人员业务水平和管理能力,促进乡级财政程序化、规范化管理。

(四)改善民生促进社会事业和谐发展

一是努力缓解城区就学难问题。继续完善校长教师交流等举措,促进城乡优质教育均衡发展,提高教师队伍综合素质,全面提升教学质量。加快城区教育项目建设进度,努力缓解城区就学难问题,推进城乡幼儿园项目建设,努力破解学前教育短板问题。二是推进医疗资源有序整合。加快人民医院迁建工程的前期进度,逐步缓解我县医疗资源紧缺问题。通过人才引进、定向培养等方式加强我县医疗人才队伍建设,特别要重视乡镇医疗卫生人才的培养和输送。三是加大文体项目建设力度。要明确定位、优化布局,尽早实施已规划确定的重大文体项目,在注重城区文体项目建设的同时注重乡镇文体设施的提升。四是重视人才引进和培养。一方面进一步完善人才引进奖励考核办法,努力为高层次人才提供职业培训、能力提升及个人发展的机会,扎实奠定留住人才的良好环境。另一方面要重视本地人才培养,通过输送深造、一线锻炼等途径加快本土人才的培育。